學校安排一科訂一套，有些老師還會另外增訂，不爲教學只爲拿回扣；教輔推薦訂購層層加碼，有地方8年間教輔徵訂人均費用翻番；教輔材料背後利益深度捆綁，一名教育局一把手落馬牽扯到多所學校，多名教育部門和學校幹部職工涉案……發揮着輔導學習、輔助教學作用的教輔材料，爲何成爲教育領域貪腐“重災區”？江西的教輔改革又帶來怎樣的變化？
“我推薦課外讀物，主要考慮哪種回扣多”
剛識字的一年級學生，也要統一徵訂兩種課外文字讀物，這種離奇的教輔徵訂現象，讓辦案人員都大跌眼鏡。
“我推薦課外讀物，主要考慮哪種回扣多。”近期被查處的中部某縣教體局一名教育股長，曾連續4年組織全縣中小學生徵訂兩種教輔材料，共收受回扣上百萬元。
近期，多地查處的一些涉及教輔領域違規徵訂、行賄受賄案件，引發社會廣泛關注。半月談記者採訪發現，一直是教育領域整治重點的教輔材料過多過濫問題，依舊屢禁難止。
近年來，國家相關部委多次出臺加強中小學教輔材料規範管理的相關規定。許多地方明確規定，一門科目最多訂一本教輔。但有些地方的教育部門、中小學校等採取各種方式，超出“一教一輔”徵訂範圍，使教輔越訂越多，費用越來越高。
中部某縣一所小學去年訂購《語文作業》等6本教輔材料時，原本合計定價90元卻按135元標準向學生收費。家長舉報後當地調查發現，多收取的費用被學校用來徵訂不在目錄中的其他教輔材料。
近期通報的相關案件中，東北某縣教育局副局長組織全縣中小學校按書商意見徵訂教輔材料，4年間先後9次收受回扣款共計204萬餘元；中部某縣一家書商，爲請託老師多推薦學生和家長來買教輔，5年共向67名教師支付14萬多元回扣。
在教育“雙減”背景下，一些地方教輔訂購數量和金額卻不減反增。半月談記者在一個地區採訪瞭解到，近年來當地中小學生教輔材料採購人均費用連年增長，去年人均達600多元，高中生人均採購費近1800元。
一本教材之外再統一訂購兩三本教輔材料，孩子的書包被塞得滿滿當當；有的教師過於依賴教輔，上課只講教輔內容，課後只佈置教輔上的作業；孩子作業越來越多，睡眠越來越少，學期結束了還有好些教輔材料沒開封……
“教輔材料過多過濫，滋生教育領域腐敗，加重學生課業負擔和家長經濟負擔，嚴重妨礙黨的教育方針貫徹落實。”江西省紀委監委第二監督檢查室副主任鄧必晶說，這不僅是羣衆深惡痛絕的貪腐問題，也是教育異化的社會問題。
教輔背後，利益鏈條深度捆綁
半月談記者調查發現，一本看似不起眼的教輔，背後有着深度捆綁的利益鏈條。
——教輔定價，一到兩成是回扣。 一本教輔材料刨去發行、稅費等成本還剩不到三成收益，其中一到兩成要用來給回扣，這是一名教輔代理商透露的所謂“行規”。雖然回扣比例高，但學生基數大，兩三本教輔只要能覆蓋一個地市的中小學，代理商每年就有數十萬元純利潤。
在教輔代理商的各種“圍獵”下，教育領域收受教輔回扣案件不時曝光。近期被通報的東部某市中等職業技術學校教學處原主任，每學期都根據學生訂購教輔量，按訂單總額10%左右大肆受賄。
——入選目錄，不管優劣都能“躺贏”。 業內人士介紹，國內大多數省份採取省級教育部門推薦書目，市教育局組織專家評議、每科選定一兩種教輔形成目錄，縣區中小學校按目錄統一徵訂的模式。由於教輔材料背後的利益大，年級、科目多，有的地區甚至長達10年不調整徵訂目錄。
對於教輔材料代理商而言，只要入圍推薦目錄，學校組織訂購，就意味着不愁銷路，多年“躺贏”，教輔質量和師生評價都無所謂。爲搶奪教輔市場蛋糕，一些代理商“圍獵”教育部門幹部和學校老師無所不用其極：不僅明碼標價最高給予售價30%的回扣，還陪喫陪喝，或者以捐贈名義提供回扣，形成部分地方教育部門發福利、搞晚會、辦球賽的開支“小金庫”。
——暗箱評議，地方推薦存在交易。 “哪些教輔能入圍，雖得經專家評審，但基本上是教育局裏兩三個關鍵幹部說了算。”在中部某市一處看守所內，該市教體局原局長向半月談記者介紹了教輔徵訂目錄產生的過程。“看上去程序都到位，實際上只要打點到位就能選上。”3年前他爲4個代理商打招呼安排11本教輔進目錄，從中收受大量回扣。
受訪人士介紹，沒納入目錄的教輔材料，個別地方通過“打點”學校領導後，安排班級統一訂購，容易導致良莠不齊的各類教輔進入校園。
亮劍“教腐”，減負從源頭抓起
下午放學時，江西崇仁縣一中的孩子們不再像往常急着回家趕作業。操場上，有的在打羽毛球，有的在跳繩，還有的在打籃球，歡聲笑語不斷。初二學生廖婧菡說：“現在作業少了，在學校就差不多能寫完。”
孩子的切身感受，來源於江西教輔改革帶來的變化。近年來，全國多地陸續採取措施，規範教輔徵訂。江西全省部署開展基礎教育領域不正之風和腐敗問題專項治理，把教輔亂象治理作爲重中之重。江西省紀委監委向教輔材料徵訂亂象“亮劍”，聯合教育、發改、財政等多部門加強頂層設計，斬斷腐敗鏈條，推動教輔領域系統性、變革性整治。
今年秋季開學起，江西省相關部門明確規定：中小學校不再統一訂購各類教輔材料，嚴禁各級教育部門、中小學校推薦、組織徵訂或代購教輔材料；省教育廳組織全省1000餘名一線優秀教師，編寫覆蓋義務教育和普通高中各學段、各科目的學習輔導資料，供師生免費下載使用；由省財政每年出資4400餘萬元，向全省中小學生免費提供義務教育文字作業本、寒暑假作業等學習材料，與教材一起免費配送。
“過去孩子書包裝滿教輔，沉得像石頭，現在書包輕了、作業少了，活動時間就多了。”江西省蘆溪縣第四中心學校四年級學生家長譚希豪說，孩子每晚能至少提早半小時睡覺。
“教輔改革後，學生減負了，對老師要求更高了。”江西省宜春市袁州區寨下鎮中心小學校長韓富說，現在老師們更加註重回歸教材，學校更加註重校本教研，對學生而言，“作業量比過去少一半”。
江西省紀委監委第八監督檢查室副主任朱桂敬說，全省規範中小學教輔材料管理，從源頭上剷除教輔腐敗滋生的土壤和條件，減輕學生學業負擔和家長經濟負擔，讓學校迴歸清朗校園，讓教育迴歸育人本質。
半月談記者採訪瞭解到，一些老師和家長對教輔改革還有不適應：有的家長擔心孩子作業少了，會不會影響考試成績；有的教師面對部分孩子自行選擇完成的作業，批改或解答起來不盡相同。
教輔改革是一項系統工程，不可能一蹴而就，需要配套解決相關問題。針對部分學生“喫不飽”、農村學校自身教研能力較弱等問題，江西省教育廳在智慧教育平臺增設“智慧加油站”欄目，增加不同難度梯次的作業題目，供師生按需選用；同時引導中小學校立足教育教學實際，通過年級組聯合備課、開展校際合作、舉辦作業設計大賽等方式，提高教師課堂教學效果和作業佈置水平。
中國教育科學研究院研究員儲朝暉表示，教輔過多過濫直接影響“雙減”政策落實成效，標本兼治還需改變一些學校和家長“刷題式”的教育方式，同時對課堂教學提質增效，改進教育評價體系，促進教育均衡發展。
半月談記者：李勁峯 黃浩然
原標題《斬斷“教輔”變“教腐”利益鏈》
