本報記者 陳磊

湖北省黃岡市餘女士的一位親戚前段時間被一隻流浪犬咬了，因爲沒有及時打狂犬疫苗，很快發病被送進醫院，先是昏迷不醒，最後還是沒有搶救過來。

“犬隻傷人問題是該好好治理一番了。”她說。

近年來，隨着社會的發展、生活水平的提高，人們對於動物的陪伴需求增多，飼養的寵物包括犬隻也越來越多。

2024年2月，最高人民法院舉行新聞發佈會發佈6個飼養動物損害責任典型案例時，引用的數據統計顯示，2022年中國城鎮犬隻數量爲5119萬隻。

在北京理工大學法學院教授孟強看來，在這種情況下，如果動物飼養人不嚴格遵守管理規定，不遵守爲寵物犬拴犬鏈、戴嘴套的規定，很容易發生動物傷人事件。

《法治日報》記者根據公開信息梳理，僅2024年以來，各地就發生多起犬隻傷人事件。

2024年12月24日，陝西省西安市公安局灞橋分局通報稱，轄區某村此前發生一起犬隻傷人案件，一名4歲男童被兩隻犬咬傷，犬主人因涉嫌犯罪已被刑事拘留；同年12月19日，江西省贛州市警方通報，王某在遛犬過程中，未盡到安全管理義務，致使兩名路人被咬傷，涉案人員已被公安機關依法採取刑事強制措施；同年3月，貴州省凱里市一女子被一隻未拴犬鏈的大型犬多次攻擊撕咬，後警方對涉事犬隻主人作出行政處罰……

被犬隻咬傷，可能引起細菌、病毒感染以及中毒、過敏性休克等嚴重後果，還可能引發狂犬病等。

根據中國疾病預防控制中心發佈的《2023年全國法定傳染病疫情概況》，當年的狂犬病發病數爲122例，死亡111例。

針對飼養動物致人傷害問題，民法典、治安管理處罰法、動物防疫法等都作出了規定。例如，根據動物防疫法的規定，攜帶犬隻出戶的，應當按照規定佩戴犬牌並採取系犬繩等措施，防止犬隻傷人、疫病傳播。

最高人民法院發佈的6個飼養動物損害責任典型案例中，包括“禁止飼養的大型犬致人損害，飼養人、管理人承擔全部賠償責任”“任由未成年人遛犬致人損害，飼養人、管理人承擔賠償責任”“犬隻追逐路人致其受驚嚇摔傷，飼養人、管理人承擔賠償責任”等。

孟強認爲，近年來，我國犬隻傷人事件時有發生，主要原因在於不少養犬人隨意放養、遛狗不牽繩、不戴嘴套，或者飼養危險的大型犬、烈性犬，養犬不登記註冊、不給犬隻體檢打疫苗等。其背後的根源是動物飼養人法律規則意識欠缺；相關部門執法不嚴格，執法力度不夠；維權成本高，取證困難，如果沒有攝像頭取證或者其他人證物證，很難固定證據、證明侵權事實，有時候連侵權人的身份信息都難以獲取。

首都經濟貿易大學法學院副教授劉傳稿以飼養烈性犬舉例說，根據民法典的規定，禁止飼養的烈性犬等危險動物造成他人損害的，動物飼養人或者管理人應當承擔侵權責任。但實踐中，在國家層面並未規定禁止飼養犬類的種類等具體事項，僅由相關城市的地方性文件對烈性犬進行限制規定，不同地方對烈性犬、大型犬種類認定不統一，對重點管理區的劃分標準和範圍不統一，導致有的犬類在某些地方屬於禁養類烈性犬，而在另外一些地方則不屬於禁養犬類。

劉傳稿認爲，解決犬隻傷人問題，應當進一步提高養犬立法的位階，提升其震懾力，同時提高其可操作性，確保政策的執行過程有法必依、執法必嚴。建議制定法律層面的“犬類飼養管理法”，根據區域特點，統一規定重點管理區、一般管理區等不同層次；在不同管理區域禁止飼養犬隻的種類；飼養犬隻的條件和登記流程；規定養犬管理工作的主管機關；違法養犬的相關法律責任，特別是建立黑名單制度，加大懲罰措施，對於違規養犬行爲在一定期限內禁止其再養犬等。

“對於法律層面沒有規定或者不宜統一規定的部分，地方性法規再根據本地實際情況予以細化，並做好銜接。形成內容完整、流程詳細、有效銜接的養犬法律法規體系。”他說，在具體操作層面，依法督促養犬人嚴格遵守養犬規範，杜絕在相關管理區域飼養禁養犬類，攜犬出戶時，應當對犬束犬鏈；外出遛犬時在人多的地方爲犬戴嘴套，防止犬類攻擊他人。採用現代電子技術建立犬類識別證，爲每一隻犬建立身份證牌，設置身份編碼，一旦發生犬隻傷人事件，可迅速找到養犬人，以督促養犬人依法養犬。