每經記者｜陳利 每經編輯｜陳夢妤

“當前，我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效爲主的階段。”

10月11日上午，在國務院新聞辦公室舉行的“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發佈會上，住建部部長倪虹指出，“十四五”期間，全國累計銷售新建商品住宅面積約50億平方米；建設籌集各類保障性住房和城中村、城市危舊房改造等安置住房1100多萬套（間），惠及3000多萬羣衆。

“‘十四五’是住房發展承上啓下的時期。”廣東省住房研究中心首席研究員李宇嘉分析指出，一方面，從舊模式轉向新模式，必然經歷下調的陣痛，新房銷售前高中間低，後期開始趨穩；另一方面，住房工作要兼顧穩定、高質量發展和轉型。

城市更新被擺在更突出位置

“十四五”期間，我國城市更新取得了顯著成效。

據倪虹介紹，“十四五”期間，全國累計銷售新建商品住宅面積約50億平方米；建設籌集各類保障性住房和城中村、城市危舊房改造等安置住房1100多萬套（間），惠及3000多萬羣衆。

與此同時，實施城中村改造項目2387個，啓動城市危舊房改造17.5萬套（間），累計改造城鎮老舊小區24萬多個，改造老舊街區6500多個、老舊廠區700多個，推進“四好”建設。

根據中指研究院監測，2025年1～9月，全國已經發行的新增地方專項債中，保障性安居工程、保障性租賃住房、城鎮老舊小區改造、棚戶區改造、土地儲備等房地產相關的專項債發行約6400億元，同比增長89%。其中，城鎮老舊小區改造、棚戶區改造專項債分別爲632億元、1302億元，涉及城中村改造的專項債發行816億元，同比增長1.4倍。

從地方來看，今年以來，多地已經落地城市更新相關實施文件，如深圳、上海等；多地也持續落地政策，探索老舊住房自主更新，通過政策優化獎勵，鼓勵小區房屋產權所有人蔘與開展自主更新，加速推進老舊小區項目更新。

中指研究院分析指出，本次會議一方面強調將推動各項任務儘快落地見效；另一方面，倪虹部長進一步強調落實中央城市工作會議精神，要把城市更新擺在更突出的位置。預計城市更新各項新機制將進一步加快建立，配套的金融、財稅、土地等支持政策也有望逐漸落位。

此外，住建部副部長董建國在會上指出，“十四五”期間，存量住房市場規模持續擴大，目前全國已有15個省區市的二手住宅交易量超過新房，顯示存量房市場活躍度顯著提升，房地產市場結構正由增量開發向存量運營轉變。

“這也意味着全國接近一半省份的二手房交易超過新房，這些省份基本是東中部房地產發展較爲成熟、規模較大的省份。總體來看，市場開始趨穩了。”李宇嘉分析指出，進入存量時代，不能拿新房增長與否來評判住房市場是否企穩，而要以新房+二手房來綜合評判。

配套政策仍有完善空間

作爲推動房地產市場高質量發展的重要一環，“好房子”建設在此次發佈會上也被重點提及。

據介紹，全國強制住宅項目規範已經於5月1日正式實施，其中有14項提升的要求，比如樓的層高已經從原來的2.8米提高到不低於3米，4層以上的樓都要加裝電梯；對樓板的隔音也有要求，降低10個分貝。

倪虹強調，建“好房子”要重點抓5個方面，即好標準、好設計、好材料、好建造、好運維。

今年以來，各地持續出臺落地“好房子”建設技術標準，部分城市也出臺文件，對建築設計規劃、計容規則等進行了規範。如9月，上海發文明確可局部提高建築高度並放鬆陽臺計容面積計算規則；成都、合肥等地出臺規範政策，對於住房項目的計容規則等進行完善和規範。

“穩定‘好房子’政策預期，未來或有更多城市跟進。”中指院分析表示。

值得注意的是，在發佈會上，倪虹提到，住建部正在研究通過系統改造，使存量老房子升級爲符合現代居住標準的“好房子”。該研究聚焦既有住宅的結構安全、節能性能、適老化及數字化改造，旨在提升居民居住品質並延長建築生命週期。下一步，住建部將聯合地方試點，完善技術標準與資金機制，推動改造規模化落地。

此外，關於交付問題，董建國強調，“十四五”期間，全國白名單項目貸款審批金額已突破7萬億元，已有750多萬套已售但難交付的住房完成交付，購房人合法權益得到保障。司法處置始終把購房人權益置於首位，對違法違規、損害羣衆利益的企業將堅決查處，防止其金蟬脫殼、矇混過關。

董建國表示，房地產市場能否平穩健康發展，根本取決於人、房、地、錢四類要素資源的配置效果。去年和今年各地已經編制實施了住房發展的年度計劃，目前正在積極謀劃科學研判，編制好“十五五”住房發展規劃。

“本次發佈會在詳細介紹‘十四五’時期住房城鄉建設高質量發展成就的同時，也體現出未來房地產發展的重點方向。”中指院分析指出，一方面，明確把城市更新擺在更加突出的位置，城市更新是未來城市建設的重點之一；另一方面，強調房地產高質量發展歸根到底是要讓人民羣衆住上“好房子”，進一步明確了“好房子”建設在房地產高質量發展中的重要位置。加快構建房地產發展新模式是未來發展重點，緊抓“安居”基點，提高居住水平，推動房地產高質量發展，配套政策仍有進一步完善空間。