從“流量逐利”向“提升用戶服務感知”，從“單一環節改善”向“產業鏈整體提升”，從粗放式“重數”向高質量“重質”……

2019年以來，工信部立足職責，持續開展APP治理，加強行業引導規範，紮實做好用戶權益保護工作，推動提升移動互聯網應用服務水平，護航行業健康有序發展。

行業生態逐步完善

從“流量逐利”向“提升用戶服務感知”轉變

信息時代，人們普遍使用手機APP獲取資訊、購物、社交、工作等。可以說，APP服務做得好不好，直接關係着衆多用戶的切身感受。前期，部分企業爲了廣告“流量逐利”，出現APP開屏彈窗關不掉、亂跳轉等亂象，“彈窗信息標識近於無形、關閉按鈕小如螻蟻、頁面僞裝瞞天過海、誘導點擊暗度陳倉”。此外，還有超範圍收集個人信息、強制索取權限等，成爲廣大用戶反映強烈的“牛皮癬”式痼疾。工信部作爲行業主管部門，果斷出手、靶向清除，採取責令整改、公開通報、應用下架等有力措施，督促企業“多一些真誠，少一些算計”，規範服務行爲，提高合規水平。經過集中整治，羣衆普遍反映強烈的欺騙用戶點擊廣告問題明顯減少，“搖一搖”亂跳轉、“不給權限不讓用”、“不下載不讓看全文”等突出問題得到有效遏制，APP使用體驗更清爽、更順暢、更便捷。頭部100餘家重點互聯網企業普遍建立了已收集個人信息清單，通過簡潔、清晰的方式向用戶提供APP隱私政策，用戶感知大幅改善。

隨着監管治理的逐步深入，依法合規經營、保護用戶權益的行業共識不斷深化，各方合力加速形成。應用商店發揮“守門員”作用，加強APP上架審覈及在架巡查，在架APP抽測合格率大幅提升。第三方軟件插件（SDK）主動提供功能模塊及個人信息收集的配置選項，將信息收集選擇權真正還給用戶。手機終端普遍強化了對APP的運行管理和風險預警，對敏感權限進行提醒，築牢終端安全防線。上下游企業既各負其責，又通力協作，共同營造健康有序的發展環境。

重點抓好“五個治理”

從“單一環節改善”向“產業鏈整體提升”轉變

APP治理是一項複雜的系統工程，必須統籌考慮各類問題的交織性、行業上下游銜接的協同性、健康生態發展的可持續性，推動局部和全局相協調、治標和治本相貫通、當前和長遠相結合，整體推進行業治理。工信部重點抓好“五個治理”。

一是以依法治理爲固本根基，將“當下改”與“長久立”統籌兼顧、貫穿始終。健全APP治理制度體系，出臺《工業和信息化部關於進一步提升移動互聯網應用服務能力的通知》等政策文件，組織制定《APP用戶權益保護測評規範》《移動應用分發平臺服務管理規範》等系列標準，形成6項國標、56項行標、81項團標的標準體系，爲企業經營服務提供更加明確的指引。

二是以專項治理爲發力契機，着力解決人民羣衆“急難愁盼”問題。2019年以來，連續4年組織開展APP侵害用戶權益專項整治，督促7722款APP進行整改，公開通報2599款、下架646款APP，對違規收集個人信息、強制索取權限等行爲保持高壓震懾。

三是以科技治理爲賦能手段，鍛造“以技管網”核心能力。組織建設了全國APP技術檢測平臺，實現在架APP檢測全覆蓋。升級打造面向移動互聯網應用程序的檢測及認證公共服務平臺，持續提升APP監測檢測、風險預警、信息共享、數據挖掘等技術能力，助力敏捷精準高效治理。

四是以系統治理爲共進導向，整體提升上下游服務水平。壓實APP開發運營者、應用商店、第三方軟件插件（SDK）、終端廠商、網絡接入等上下游企業主體責任，建立全流程監管體系，通過各鏈條聯防共治，讓APP運營、SDK開發、應用商店審覈“同其心、一其力”，實現共同規範發展。

五是以協同治理凝聚各方合力，激發社會共治新動能。加強服務引導，發揮社會各界在標準研究、技術支撐、人才培養、檢測認證、合規審計、投訴受理等方面的積極作用，推動形成政府監管、企業自律、社會監督的共治格局。加強與網信、公安、市監及相關行業主管部門的協同聯動，強化動態監測、問題處置，共築維護用戶權益的堅強防線。

發展與規範並重

從粗放式“重數”發展向高質量“重質”轉變

APP數量多、產品內容更迭頻繁，平均每月2～3次；技術變化豐富多樣，微信小程序、快應用等層出不窮。憑藉靈活的功能及廣闊的應用場景，APP已經成爲數字應用的重要形態和承載平臺。縱深推進APP治理工作，既要立足新階段、貫徹新理念、構建新格局，推動APP拓展應用領域，賦能、賦智、賦值千行百業，服務人民羣衆生產生活，也要堅決捍衛維護用戶權益的“紅線和底線”，在激濁揚清樹新風中推動行業高質量發展。

前期，由於APP開發技術門檻低，很多APP質量良莠不齊，“生得快、淘汰得也快”。經過持續規範監管，行業正在由粗放增長轉向規範化經營，重點互聯網企業普遍成立用戶權益保護的牽頭管理部門，建立健全內部管理制度，自研部署相關技術手段，重視對從業人員的教育培訓，使其合規意識和能力普遍提升。總體來看，現在的APP用戶黏性更高、停留時間更長，企業在加強用戶權益保護的同時也收穫了良好的市場反饋。

“志不求易者成，事不避難者進”。APP用戶權益保護是一項具有長期性、複雜性、系統性的工程，需要長期堅持、久久爲功，工信部將持續推動APP治理工作走深向實，努力營造良好服務環境和健康行業生態。