3月29日，西安市印發《西安市全國足球發展重點城市建設工作方案（2022—2025年）》（以下簡稱《方案》），打造全國足球改革發展示範城市。

三年三階段

建設全國足球發展重點城市

《方案》明確，西安市將用三年時間，分三個階段建設全國足球發展重點城市 。

2022—2023年第一階段，改革西安市足球管理體制，制定完善相關配套措施，完善足球協會職能，健全內部管理機制；建成西安市青少年足球訓練中心並積極申報國家級青訓中心，遴選部分學校和社會俱樂部建立業餘青訓中心，大力推動區縣（開發區）青訓中心建設，形成周內就近訓練、週末集中訓練的全市足球青訓體系新格局；

在首批4個足球特色區縣（開發區）建立“一條龍”升學保障體系；搭建“幼兒—青少年—中老年”全年齡覆蓋的全市足球競賽體系雛形，逐步形成獨具特色的品牌足球賽事體系，支持西安市足球俱樂部進入男、女全國乙級聯賽 。

2024年是第二階段。將發揮西安國際足球中心、西安奧體中心場館及配套設施資源優勢，積極申請承辦和參加男、女全國乙級聯賽並向甲級聯賽衝擊；新增4個足球特色區縣（開發區） ，實現“一條龍”升學保障體系全覆蓋；

夯實足球青訓發展基礎，進一步優化競賽體系，擴大賽事規模，增加賽事場次，形成具有全國影響力、常態化開展的西安市足球競賽體系；建立全國足球發展重點城市目標質量監控及績效評價體系，進一步完善評估督導制度。

2025年是第三階段。全市將擁有2支以上男、女職業足球隊伍 ，俱樂部權責清晰、運營規範、管理科學，經濟效益和社會效益逐步凸顯；足球管理體制機制更加健全，足球基礎設施更加完善，青少年足球人口大幅增加，訓練水平和競技成績顯著提升；

社會足球發展基礎不斷夯實，基層足球組織蓬勃發展，形成全社會關心和支持足球發展的良好氛圍；職業聯賽組織和競賽水平、青少年足球普及程度、全市青少年足球人口占在校學生總數比例、國家級青訓中心及市級和區縣（開發區）級青訓中心數量、每萬人擁有足球場地數量等重點指標顯著提升。

初步形成政府重視支持、部門齊抓共管、社會廣泛參與、管理體制順暢、競賽體系完備、發展基礎堅實、文化氛圍濃厚的全國足球發展重點城市新格局。

強化賽事服務

建立西安市足球數據庫

在深化足球管理體制改革方面，進一步完善市級足球協會職能，增加市足球協會專職人員配置數量。推進區縣級足球協會建設，2023年實現縣域足球協會全覆蓋。並構建四級足球協會管理體系，到2025年，形成覆蓋全市、組織完備、管理高效、協作有力、契合西安足球發展特色的足球協會管理體系 。加強足球協會內部管理，防範化解西安足球領域存在的問題，全面提升行業管理能力。

在提升職業足球發展水平方面，進一步加強職業足球發展的頂層設計，優化職業俱樂部發展的政策環境，完善保障機制。適時引進高水平職業足球俱樂部。加強後備人才建設，積極探索“體教社”融合發展模式，實現本地青訓中心、校園足球、社會足球、青訓機構等協同共生，促進本地青訓體系與職業俱樂部梯隊培養緊密銜接。

在完善足球競賽體系方面，進一步優化賽制設計，打造品牌賽事，通過安排專項資金、政府購買服務和提供公共資源等方式，舉辦“長安杯”國際足球邀請賽，邀請絲綢之路沿線國家和地區的青年足球隊參賽 。

聚焦西安賽事名城建設，積極響應“一帶一路”倡議，加強國際足球賽事的報備及組織管理工作。同步強化賽事服務，建立西安市足球數據庫，實現足球人才、足球組織和足球賽事數據化管理，抓好校園足球、社會足球、專業足球、職業足球運動員註冊管理和賽事評價反饋工作。

推進青少年足球發展

向國家輸送精英球員3至5名

在全面推進青少年足球發展方面，西安市將優化青訓體系佈局，完善青訓網絡。推進市級青訓中心建設，建立區縣（開發區）級青少年足球訓練中心。力爭到2025年，全市中小學及幼兒園校園足球特色學校達到300所，累計向國家青年、少年集訓隊輸送精英球員3至5名 。

推動社會足球蓬勃發展，制定社會足球發展扶持辦法，在賽事組織、人才培訓、監督裁判、紀律仲裁等方面給予重點支持和服務。普及足球運動，組建街道（鎮）、社區（村）足球組織、足球隊、業餘足球俱樂部和本區域非職業足球聯盟，實現基層足球組織、業餘足球隊和足球人口逐年增加。

發展足球特色區縣，到2025年，全市半數以上區縣（開發區）建成足球特色區縣（開發區），形成“一區縣（開發區）一品牌”“一街道（鎮）一品牌”“一社區（村）一品牌”的特色發展格局 。

加快足球專業人才隊伍建設，制定足球管理人才、專業人才培訓計劃，每年舉辦祕書長、競賽組織、註冊管理、市場開發、財務管理等專業培訓。每年舉辦等級教練員、裁判員培訓班各40期，同步開展裁判員講師、比賽監督、裁判監督、裁判長等培訓。

積極爭取把引進高水平足球人才列入我市人才引進計劃，進一步優化專業人才的層次和結構。到2025年，西安市再增加B級以上教練員25人，C、D級教練員300人，國家級以上裁判員8人，其他級別裁判員350人 。

培育足球文化

發展以“西北狼”爲代表的本地足球精神

加強西安國際足球中心、“十四運”賽後足球場地和校園足球場地的綜合利用，與社會足球場地一併納入西安市足球數據庫，形成全市共建共享足球場地設施的有效機制。城六區以外的各區縣（開發區）年均新增1至3塊符合國家標準、能夠承辦各類賽事活動的足球場地。

到2025年，力爭全市再新建改建各級各類足球場地200塊，每萬人擁有足球場地數量顯著提升。

培育積極向上的足球文化，進一步完善行業規範，制定足球從業人員行爲規範，加大從業人員管理教育力度。積極培育特色文化，大力發展以“西北狼”爲代表的本地足球精神，增強市民的認同感和自豪感。通過數字平臺、報刊等形式，全方位宣傳報道本地足球賽事活動，進一步豐富西安足球文化的形態和內涵。

此外，《方案》還明確，建立政府支持、市場參與、多方籌措支持西安市足球發展的經費投入機制，引導有實力的知名企業、個人等社會力量投資足球，拓寬西安市足球發展的資金來源渠道。從2023年起，每年投入不少於3000萬元，用於全國足球發展重點城市建設及高水平足球后備人才培養等工作。加強足球工作經費的使用監管，嚴格實行年度經費預決算制，確保經費使用規範、精準、高效。