【環球時報駐德國特約記者 青木 環球時報記者 陳子帥 環球時報特約記者 李靜】編者的話：今年1月1日，德國《兵役制度現代化法》正式生效，而兩個月後，英國將啓動25歲以下青年帶薪軍事培訓計劃。近期，克羅地亞恢復了17年前廢除的義務兵役制，而法國則推出“時刻備戰”志願兵役制。除了上述國家外，丹麥、波蘭等多個歐洲國家都開始加強徵兵制度或軍力建設。這不僅是應對烏克蘭危機的應急之舉，更折射出歐洲對美國安全承諾的清醒審視以及對本地區軍事人員短缺的深層焦慮。然而，歐洲多國加強徵兵遭遇經濟成本、青年牴觸等多重現實制約，各國民意呈現“前線”與“後方”的鮮明溫差。如何在提升防務能力與避免經濟民生失衡之間找到平衡，是歐洲面臨的難題。
“‘兵役制度回潮’，模式較以往更靈活、更具選擇性”
1月1日，德國《兵役制度現代化法》正式生效。根據新法，自今年起，德國所有年滿18歲的公民都將收到一份關於聯邦國防軍服役意願與適合性的調查問卷。填寫該問卷對男性而言是強制義務，女性則可自願參與。通過問卷表達參軍意願的青年，後續將接受更詳細的服役評估及體檢。從2027年7月1日開始，2008年及以後出生的成年男性必須接受體檢。結合問卷調查反饋和體檢結果，德國聯邦國防軍將建立一個潛在的新兵儲備庫，並可根據國防需要從中選拔人員。德國2011年暫停義務兵役制，目前的兵役制度仍以志願兵爲基礎，但如果未來安全局勢顯著惡化，或志願參軍人數無法滿足軍隊需求，政府可向聯邦議院申請實施“需求徵兵制”。
據法國國際廣播電臺、《歐洲時報》等媒體報道，大多數歐洲國家在20世紀90年代廢除了義務兵役制，但現在不少國家已經重新實施或考慮重新實施這一制度，歐洲正在經歷“兵役制度回潮”，但模式較以往更靈活、更具選擇性。
與冷戰時期的大規模強制徵兵不同，西歐國家正在探索志願兵役制與短期軍事訓練相結合的模式。去年11月，法國總統馬克龍正式公佈新版兵役制度，這是法國自終止義務兵役制近30年來首次推出面向全國大規模的服役制度。新制度主要面向18至19歲的青年，但對於20至25歲具備特定技能的人才，軍方也將根據需求選拔。所有志願者將在入伍後接受一個月基礎訓練，隨後僅在法國本土或海外省執行任務。首批3000名男女青年可從2026年起報名加入，服役時間爲10個月。軍隊計劃逐步擴充接納規模，目標是在2030年達到每年1萬人，2035年達到5萬人。
同樣在去年11月，比利時宣佈已向該國17歲的青少年寄出近14.9萬封信件，邀請他們申請一項經過改進的志願兵項目。該項目將於2026年9月開始。意大利國防部長克羅塞託也在去年11月發佈的一份戰略報告中表示，該國迫切需要一個由5000人組成的新的民兵和軍事單位來應對混合戰爭威脅。英國則將從今年3月起推出一項計劃，允許25歲以下青年接受一年的帶薪培訓，旨在吸引更多年輕人蔘軍。
不同於西歐國家，北歐與中東歐國家則在持續強化“全民防禦”體系。路透社等媒體稱，丹麥議會2025年6月全票通過了女性義務兵役法案。此前丹麥的義務兵役只針對男性，女性則是自願服役。擁有北約規模最大軍隊之一的波蘭，去年11月啓動一項全民自願參與的軍事培訓計劃，參與者可選擇個人培訓、團體培訓、預備役訓練等。
爲了在競爭激烈的勞動力市場中吸引年輕人，歐洲多國政府推出了各類激勵措施。據德國《時代週報》報道，德國聯邦國防軍網站的信息顯示，該國士兵入伍後起薪約爲每月2700歐元，加班、夜班等另有補貼。在愛沙尼亞，軍人的父母每月可獲得近900歐元的補貼。在拉脫維亞，軍人服完兵役後可免除大學學費。立陶宛則根據士兵的服役表現支付更高的工資，芬蘭的應徵入伍者可以免費獲得駕照。
“更廣泛的歐洲安全形勢變化”
縱觀歐洲近代軍事史，徵兵制度始終隨安全局勢與戰略需求動態調整。19至20世紀，普遍義務兵役制是歐洲組建大規模軍隊的核心支撐。美國智庫卡內基國際和平基金會發文稱，彼時兵役兼具軍事人力保障與公民身份建構雙重屬性，應徵男性的衛國義務與其民族國家公民權利直接掛鉤。軍隊不僅傳授戰鬥技能，更被視爲“塑造男子漢”的場所，助力士兵成爲合格社會成員。同時，徵兵制打破經濟、宗教、民族界限，將不同背景個體聚集服役，成爲凝聚社會力量、維繫軍民關係的重要紐帶。
冷戰結束後，歐洲徵兵制度迎來根本性轉型。隨着來自蘇聯的威脅消退，歐洲國防預算大幅縮水，多數國家放棄大規模部隊，轉向精簡型職業化軍隊。據法國國際廣播電臺等媒體報道，法國在1997年廢除了義務兵役制，荷蘭、西班牙等多個歐洲國家也陸續跟進。此外，2001年“9·11”事件後，北約重心轉向遠征任務，對靈活專業部隊的需求進一步推動了歐洲國家義務兵役制的取消。
“更廣泛的歐洲安全形勢變化：俄羅斯威脅上升、中東持續動盪，以及美國在衝突中安全承諾的不確定性，近年來促使歐洲各國不僅加強軍事裝備，更重視人力防禦能力的提升。”據法國國際廣播電臺報道，這是法國等歐洲國家討論修改兵役制度的重要原因。卡內基國際和平基金會稱，在俄烏戰場上，烏克蘭的兵力動員速度比不上俄羅斯，爲歐洲國防建設敲響警鐘。
對美國安全承諾的疑慮，進一步加劇了歐洲擴充兵力的緊迫性。據彭博社報道，歐洲各國不再能指望美國提供軍事保護。路透社近期援引美國匿名官員的話稱，華盛頓將2027年設定爲歐洲主導北約防務計劃的最後期限，如果歐洲屆時未能達成目標，美國可能會停止參與北約的一些防務協調機制。比利時智庫布魯蓋爾研究所和德國基爾世界經濟研究所聯合研究顯示，若失去美國援助，歐洲北約國家至少需增加30萬士兵，才能形成可與俄抗衡的防禦力量。
對於歐盟而言，更糟糕的是美國還對丹麥自治領地格陵蘭島提出控制要求。歐洲新聞網認爲，爲防止美國強行控制格陵蘭島，歐洲應當提前在格陵蘭島部署兵力。
中國現代國際關係研究院歐洲安全項目負責人呂蘊謀在接受《環球時報》記者採訪時表示，增強徵兵制度是歐洲人口下降趨勢下的必然選擇。歐洲長期以來一直面臨着軍事人員短缺的問題，其背後是更深層次的人口結構問題。當前，歐洲大部分國家出生率已經低於人口更替水平，適齡兵源日益減少。軍隊對年輕人的吸引力也在下降，自願徵兵制度實際上難以招募到充足的人員。這些因素綜合導致了現役軍人正在以超出以往的強度服役，他們退役的意願有所增強。長此以往，歐洲各國軍事人員短缺的缺口將會越來越大，且不論是否能夠通過“重新武裝”增強自身防務實力，就連維持現有的安全能力都是一個問題，因此在歐洲人口規模持續萎縮的情況下，加強徵兵制度有一定的必然性。
青年羣體的牴觸情緒尤爲突出
強化徵兵制是歐洲填補兵力缺口、應對安全挑戰的現實選擇，但這樣做卻需直面其與民生髮展的尖銳矛盾。意大利地方議員、維也納大學政治學專業畢業的羅斯曼2025年10月在網上發文稱，歐洲多國加強徵兵的節點，恰逢年輕人面臨多重挑戰的時期。歐洲議會2025年冬季調查顯示，33%的歐洲人預計未來5年生活水平會下降；當被問及歐洲議會應優先解決哪些問題時，受訪者壓倒性地選擇通貨膨脹、物價與生活成本上漲，以及消除貧困和社會排斥。年輕人的擔憂更爲突出，而一些政要未聚焦這些根本性挑戰，反而提議年輕人中斷職業與教育進程去服兵役，這種應對方式可能產生反效果。
德國慕尼黑IFO經濟研究所的數據進一步印證了這一擔憂：若強徵所有適齡羣體入伍，將導致德國經濟產出減少1.6%，每年損失約700億歐元；即便僅徵召每個年齡組的1/4，每年也將產生32億歐元的政府支出和171億歐元的經濟成本。該研究所學者波特瓦拉認爲，通過提高薪資招募志願兵，其成本效益遠高於恢復義務兵役制。更關鍵的是，歐洲醫療、教育、技術和綠色經濟等關鍵領域已面臨勞動力短缺，將年輕人從這些領域轉向軍事機構，會直接破壞建設可持續、有韌性歐洲經濟的努力。投資於教育、培訓和就業，纔是更高效的公共資源分配方式，既能讓年輕人掌握職業技能，也能直接回應他們最關切的經濟不安全感與發展機會有限等問題。
在推進過程中，歐洲強化徵兵制更面臨顯著的地區差異與民意阻力，爭議貫穿始終。美國“政治新聞網”稱，北歐和波羅的海國家民衆對國民服役的支持率大幅上升，但在西歐，由於距離俄羅斯較遠，相關討論更爲複雜。
泛歐智庫歐洲外交關係協會近期開展的民意調查顯示，儘管大多數歐洲人支持恢復強制性兵役制度，但18至29歲的青年羣體卻對此相當牴觸，即便在波蘭、羅馬尼亞等處於對俄前線的國家亦是如此。美國民意調查機構蓋洛普更給出明確數據：在整個歐洲，僅32%的受訪者願意爲保衛祖國而戰，47%表示反對。即便俄烏衝突的爆發讓各國震驚，這一結果仍未改變。西班牙、斯洛文尼亞和斯洛伐克等國政府，更是明確反對強制徵兵制，進一步凸顯推進阻力。
呂蘊謀稱，加強徵兵客觀上會提升歐洲的安全能力，緩解歐洲“再軍事化”迫在眉睫的人力短缺問題，部分提高當前歐洲的軍事弱勢地位，並增強整個歐洲在“可能的戰爭”到來時的社會韌性。不過，他提醒說，這種舉措也會增加對手誤判的風險。如果歐洲大規模增強徵兵制，俄羅斯可能會將其解讀爲一種動員，最終進一步加劇現在歐俄之間的緊張局勢，從而使衝突更容易到來。
