央廣網北京12月24日消息（記者門庭婷）12月22日至23日，全國住房城鄉建設工作會議在北京召開。會議全面盤點2025年工作，系統總結“十四五”時期住房城鄉建設事業發展成就，研究部署“十五五”時期和2026年重點任務。

會議指出，2026年是“十五五”開局之年，做好住房城鄉建設工作意義重大。會議明確提出，要着力抓好4方面工作：一是推進現代化人民城市建設；二是着力穩定房地產市場；三是加快建築業提質升級；四是夯實高質量發展基礎支撐。

中指研究院相關負責人表示，對比去年全國住建工作會議，本次會議內容更加豐富，相關提法也更爲務實，既有長期目標，也有短期穩市場的舉措。

城市更新成爲重中之重，政策支持力度有望加大

4方面工作中，推進現代化人民城市建設被列在了首位，而城市更新依然是重要發力點。會議提到，要高質量開展城市更新，編制實施“十五五”城市更新專項規劃，抓好城市體檢、更新試點，實施一批民生工程、發展工程、安全工程。

中指研究院分析稱，本次會議明確“大力實施城市更新”與去年提法一致，“高質量開展城市更新”的定調也與今年7月召開的中央城市工作會議相同，從位置上看，由去年第二位調整置於首要工作中，城市更新成爲2026年住建部門工作的重中之重。中指研究院相關負責人指出，城市更新作爲穩投資、擴需求的重要抓手，預計2026年將迎來更多政策利好，也將湧現出更多優秀的實踐案例。

從政策的角度來看，中指研究院認爲，城市更新已經上升到前所未有的高度，住建部門側重編制實施專項規劃，抓好城市體檢、更新試點等方面工作，金融監管、自然資源等相關部門有望加快落地配套的金融、土地等政策，如提供長期低成本資金、更靈活的用地政策等。

廣東省城規院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉分析稱，以城市更新爲主的存量盤活能夠激發行業服務業、第三產業的屬性，帶動上下游產業，並促進消費和就業。預計未來城市更新將提速，尤其是城中村改造，很多城市也會加快房票安置的進度。

穩市場方向明確，政策持續精細化發力

在着力穩定房地產市場方面，會議提出因城施策控增量、去庫存、優供給，結合城市更新、城中村改造盤活利用存量用地，推動收購存量商品房用作保障性住房、安置房、宿舍、人才房等，並強調“城市政府要用足用好房地產調控自主權，適時調整優化房地產政策，支持居民剛性和改善性住房需求，推動房地產市場平穩運行”。

中指研究院認爲，對於城市更新、城中村改造盤活利用存量用地，預計給予的空間尺度可能更大；而針對保障房的提法發生重大變化，與去年“以需定購、以需定建，增加保障性住房供給，配售型保障房要加大力度”不同，本次更加強調精準實施，表明保障房供給的規模、供給方式、供給結構等或將發生重要變化，通過收購存量商品房的方式供給保障房，在增加保障房供給的同時，也有利於提高資源利用效率，且本次擴展了收購的用途範圍，有利於提升市場機構參與積極性。

58安居客研究院院長張波在接受央廣網採訪時表示，存量商品房收購的相關政策，預計將在2026年對市場形成重要影響，或推動部分二、三線城市庫存去化週期縮短4-6個月；部分核心二線城市會重點將部分存量房轉爲人才房，可直接對應解決產業人才居住需求。

業內人士一致認爲，2026年支持需求端的政策仍有優化空間和預期，預計更多從地方政府的角度落位具體舉措，如清理限制性措施、加大購房補貼力度、提升公積金貸款支持力度等，尤其是針對公積金的部分，提法從“有效發揮住房公積金支持作用”到“深化住房公積金制度改革”，預計相關政策的調整也將更爲系統化，擴大公積金使用範圍、提升公積金貸款額度、異地互認互貸等均是重要方向。

構建發展新模式，現房銷售與預售並存推進

針對市場高度關注的現房銷售制度，會議也明確提到，在商品房銷售上，推進現房銷售制度，實現“所見即所得”，從根本上防範交付風險。繼續實行預售的，規範預售資金監管，切實維護購房人合法權益。

中指研究院相關負責人表示，對於現房銷售，與去年“大力推進商品住房銷售制度改革，有力有序推行現房銷售”不同，本次不再提及“大力”“有力有序”，預計現房銷售制度的推進也將注重節奏，漸進式推進或是大方向。

李宇嘉解讀稱：“未來相當長一段時間，將是預售和現售並存的時期。”他指出，現售雖有利於杜絕交付風險、推動產品提質，但也對企業資金、運營能力提出更高要求，全面推行難度較大。因此，政策將在鼓勵現售配套支持、逐步提高預售門檻、強化資金監管等方面協同推進。

防風險與促轉型統籌，企業探索“輕重並舉”

本次會議也細化部署了“大力推進現代化人民城市建設”“推動房地產高質量發展”“深化改革推動建築業提質升級”三項工作。

在“推動房地產高質量發展”篇章中，會議強調，要“堅持市場化、法治化原則，防範化解房企債務風險”。

根據中指研究院監測，截至目前，21家出險房企債務重組、重整獲批及完成，化債總規模約合人民幣1.2萬億元，減輕企業在短期內公開債務償還壓力，爲其他有息債務展期創造有利條件。出險房企債務重組及重整獲批，將加速整體房地產風險出清進程，預計2026年將成爲企業風險出清的關鍵年。

中指研究院相關負責人表示，對於企業來說，面對當前市場環境，企業應當主動適應行業變化，持續提升產品競爭力，通過紮實推進“好房子”建設，以產品力贏得市場認可。拿地應聚焦優勢城市與確定性高的項目，審慎規避高價地塊，以保障經營的安全性與穩定性。同時，企業應繼續探索“輕重並舉”轉型，逐步構建與行業發展新模式適配的企業經營模式。此外，隨着城市發展進入存量提質增效爲主的階段，企業也應積極參與城市更新等領域機會，推動自身實現高質量發展。

在“推動房地產高質量發展”工作中，會議還進一步強調，“十五五”時期推動房地產高質量發展，要準確把握房地產市場供求關係的重大變化，看到我國新型城鎮化仍在持續推進，城市存量優化調整也有廣闊空間，人民羣衆對“好房子”形成新期待，房地產仍有較大發展潛力。根據中指研究院測算，“十五五”時期全國城鎮住房需求總量約爲49.8億平米。隨着支持政策不斷落地，房地產市場的發展潛力將有望被激活。