央廣網北京4月18日消息（記者門庭婷）近日，廣州市政府網站發佈《廣州市舊村莊舊廠房舊城鎮改造實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），自2024年5月15日起施行。《實施辦法》明確，“留守戶”拒不交回集體土地使用權時，屬地區政府依法予以處理、申請法院強制執行。

《實施辦法》共6章44條，包括總則、規劃管理、計劃和方案、用地管理、監督管理、附則。主要制度創新如下：

強化歷史文化保護，堅持在城鄉建設中系統保護、利用、傳承好歷史文化。一是強調“三舊”改造應當統籌城鄉空間佈局，加強歷史文化遺產的保護和合理利用，促進城鄉建設與歷史文化協調發展。二是要求在“三舊”改造有關規劃、方案中明確歷史文化遺產保護的內容。三是對歷史文化保護作出貢獻的“三舊”改造項目，給予容積率獎勵，更好地促進保護歷史文化。四是通過項目組合實施，解決歷史文化遺產持續保護的資金問題。

踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念，實現綠色發展。一是銜接我市科學綠化最新要求，強調“三舊”改造應當加強城市綠化和樹木保護工作，結合實際需求，優化綠地佈局，按照規定編制樹木保護專章。二是在立法中明確集約用地、節能節水、低碳環保原則，助力實現“老城市、新活力”。三是推廣使用新技術、新工藝、新材料和新設備，按照有關要求進行綠色建築建設和改造，營造宜居環境。

強化用地管理，推動解決“三舊”改造中的難點堵點。一是設置用地管理專章，從“三舊”改造土地整備、土地置換、用地審批等方面進行全流程規範。二是明確拒不交回集體土地使用權時，屬地區政府依法予以處理、申請法院強制執行等工作流程，確保“留守戶”搬遷補償工作主體明晰、程序合法。三是針對原權利人因客觀原因無法現場辦理註銷的情況，明確可通過補償安置協議約定委託改造主體辦理，提高改造工作效率。

強化權益保障，實現共建共治共享。一是將公衆參與貫穿“三舊”改造全過程，充分保障權利主體、利害關係人以及社會公衆的知情權、參與權、表達權和監督權。二是建立健全專家諮詢機制，明確規定人大代表、政協委員參與項目的評審、論證、諮詢等活動的規定。三是遵循先補償、後搬遷和復建安置先行，明確任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使搬遷。四是建立時限管理機制，督促已批項目改造主體推動改造，確保按已批覆實施方案如期開發。