案例背景：

2023年9月1日，《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》將全面實施。在消費者權益方面，《中華人民共和國消費者權益保護法》中規定“國家倡導文明、健康、節約資源和保護環境的消費方式，反對浪費” 。“厲行節約經營者有義務，反對浪費消費者有責任”已經成爲包括經營者和消費者在內的社會各界的共識。

“茶爲國飲”，中國是茶葉的故鄉，有着深厚的飲茶文化，茶葉及茶葉文化已成爲中國在國際上的一張亮麗名片，近兩年衆多消費者向消費者協會反映，茶葉過度包裝導致茶葉價格暴漲的問題。確實，近幾年茶葉產業發展很好，但茶葉產品在包裝方面也出現了一些過度奢華等現象，從而增加消費者的支出，損害了消費者的權益。

案件經過：

2023年4月，市場監管總局會同國家發展改革委、工業和信息化部、農業農村部、商務部、供銷合作總社，開展爲期一年的茶葉過度包裝專項治理行動。截至2023年10月底，全國市場監管部門共檢查茶葉生產經營單位29萬家，責令改正3156家，立案查處333起。

2022-2023年期間，江蘇省揚州市廣陵區市場監管局對揚州宏昌茶葉有限公司生產在監督抽查中，先後三次發現其在不同時間生產經營的茶葉空隙率均高於45%，其行爲違反了《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第六十八條第二款的規定“生產經營者應當遵守限制商品過度包裝的強制性標準，避免過度包裝”，並依據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第一百零五條之規定“違反本法規定，生產經營者未遵守限制商品過度包裝的強制性標準的，由縣級以上地方人民政府市場監督管理部門或者有關部門責令改正；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下的罰款；情節嚴重的，處二萬元以上十萬元以下的罰款”對其依法作出了罰款的行政處罰。

所謂過度包裝就是指包裝空隙率、包裝層數、包裝成本超過要求的包裝。

包裝空隙率是指去除內裝物茶葉佔有的必要空間體積與包裝總容積的比率。包裝空隙率要根據國家標準《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》（GB 23350-2021）5.4.1的計算公式進行計算（茶葉的商品必要空間係數爲13.0），計算結果不得違反4.1表1的規定。如不具備測算能力，應主動向屬地市場監管部門計量檢測機構諮詢或送檢。

包裝層數是指完全包裹內裝物茶葉可物理拆分的包裝的層數。直接接觸茶葉的包裝算作第一層，依次類推，最外層包裝爲N層，包裝層數N不應超過4層。網兜、天地蓋形式、禮盒內塑料薄膜均算一層包裝，拎袋和茶葉禮盒包裝外塑封膜（緊貼銷售包裝外且厚度低於0.03mm的薄膜）不算一層包裝。

除直接與茶葉接觸的包裝（緊貼銷售包裝外且厚度低於0.03mm的薄膜）（第一層包裝）之外的所有包裝成本總和不得超過茶葉銷售價格的20%。建議儘量不採用貴重包材（絲綢、紅木、貴重金屬等）。

律師解讀：

上述專項治理行動體現出了來自於監管部門多管齊下、整治過度包裝亂象的決心及成效，同樣給業界帶來了很多啓示。

首先，茶葉經營者應當遵守《固體廢物污染環境防治法》《循環經濟促進法》《清潔生產促進法》《反不正當競爭法》《廣告法》《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》等法律和國家標準的規定，依法依標生產。對於帶有附件、配件等的商品，進行合理組合，不打“擦邊球”，不存僥倖心理，推動茶產品迴歸商品本身的屬性。

其次要注重公平公正競爭，尊重消費權益尊重《消費者權益保護法》所賦予消費者的各項權益。通過規範商品包裝、科學定價、合理營銷等方式，爲消費者提供物美價實的產品。不利用過度包裝進行不正當競爭，不損害其他經營者的合法權益。

第三還要弘揚節儉風尚，推進綠色消費。茶葉經營者應牢固樹立“安全實用、節約資源、綠色簡約、消費友好”等理念，弘揚節儉風尚。提倡簡約而不簡單的商品包裝新觀念。持續提升產品創新研發能力和生產工藝水平，讓包裝材料適當、結構優化、用料適度、無害加工、綠色生產。

第四還需行業自律自治，共享科技成果。茶葉經營者要充分認識反對浪費、特別是反對過度包裝等具體工作的重要性和緊迫性，把反對浪費特別是反對過度包裝等作爲合作選品的重要標準。茶葉行業應在統一產品標準、促進通用配件等方面開展合作，減少消費者重複購買等浪費現象。鼓勵茶葉經營者對外開放有利於生產綠色低碳產品的標準、專利、工藝配方等，供其他經營者使用，以增強社會效益。

第五更應加強科學引導，提倡理性消費。倡導茶葉經營者對產品包裝進行人性化設計，提升新型包裝和簡約包裝比例，降低包裝體積重量，節約包裝成本，做抵制茶葉過度包裝的“守法者”“弘揚者”“創新者”和“分享者”；倡導消費者樹立科學、理性的消費觀念，儘量購買和選用資源節約型產品，做反對茶葉過度包裝的“先行者”“踐行者”“宣傳者”和“監督者”。對消費中遇到違反茶葉過度包裝國家標準的浪費行爲，主動投訴舉報。

茶葉過度包裝，不僅會損害消費者的權益，也不利於茶葉行業的持續性發展， 茶葉行業健康、長久的發展不僅需要行政機關的整治，還需要經營者的自律自治和消費者的監督。

律師簡介：

陳曄系重慶準的律師事務所高級合夥人、監事會主任，現擔任重慶市律師協會行業宣傳委員會委員、九龍坡區政協委員、政協提案委委員、農工黨重慶市委社法工作委員會委員。