【環球時報記者 倪浩 環球時報駐德國特約記者 青木】歐盟委員會3月4日發佈的《工業加速器法案》正引發廣泛爭議。該法案擬在公共採購和財政支持項目中引入“歐盟製造”要求，涉及電動汽車、電池和光伏等“關鍵戰略領域”。該法案將要求相關產品和技術滿足本地化比例。有分析認爲，中企在歐洲的電動汽車及電池產業投資可能面臨更高門檻和限制。中國商務部新聞發言人6日表示，中方認爲，歐方以發展歐盟相關產業和推動綠色轉型爲由，築牆設壘，大搞保護主義，不僅適得其反，而且將破壞規則，破壞公平競爭，擾亂全球產供鏈穩定。

“歐盟製造”門檻讓誰受益？

德新社5日稱，法案中關於“歐洲製造門檻”的相關規定將適用於電動汽車、插電式混合動力汽車及電池。這些車輛和零部件若想符合“歐盟製造”要求必須在歐盟境內組裝。法案的實施將分兩階段：生效6個月後，除電池外，車輛零部件的70%必須產自歐盟，電池的電芯等3個關鍵零部件須產自歐洲：生效3年後，電池必須包含5個歐盟零部件才能被認定爲“歐盟製造”。歐盟委員會於2025年12月提出的汽車購置補貼提案未來將僅適用於被認定爲歐盟境內生產的產品。除汽車及零部件商品，法案還規定，在歐盟範圍內的公開招標中必須確保所用水泥產品的5%和鋁產品的25%爲“歐盟製造”。根據該法案，歐盟也將對外國直接投資築起高門檻。這項規定適用於投資額超過1億歐元，且投資公司來自擁有全球至少40%市場份額的國家。

德國《法蘭克福匯報》稱，根據歐盟數據，佔歐盟國內工業15%的三大行業將從中受益：汽車製造商、能源密集型企業以及能源轉型企業，涵蓋風力渦輪機、電解槽、熱泵和太陽能電池板等。歐盟委員會分管產業戰略的執行副主席塞茹爾內希望通過該法案實現兩個目標：維持歐洲的工業生產並防止危險的依賴性。“這將創造就業機會，引導納稅人的錢流入歐洲製造業，減少我們的依賴性，並增強我們的經濟安全和主權。”塞茹爾內這樣表示。

德新社稱，與來自中國和美國的競爭相比，歐洲工業日益處於劣勢；例如，鋼鐵行業的產量明顯下降。數據顯示，在過去15個月里歐洲工業崗位減少了20萬個。

歐盟各國反應不一

路透社認爲，歐盟各成員國之間關於“歐盟製造”的認識早有分歧，這將使該法案的落地變得複雜：法國採取了更爲保護主義的立場，而德國則更擔心遭到報復。法國小型供應商協會Fiev表示，其成員在2007年至2024年間裁員一半，協會主席讓-路易·佩什警告說，如果不採取行動，到本十年末，就業人數可能再次減半。但德國汽車製造商擔心嚴格的本地化率規定可能會引發貿易戰。

德國汽車工業協會經濟政策、外貿、中小企業和稅務部門負責人卡羅琳·坎珀曼表示，法案中包括本地化率要求的保護主義措施，可能會招致其他國家的強烈反對。德國批發和外貿協會（BGA）也批評了這項法案。“我們歡迎法案中關於加快審批流程的內容，但其他設計存在嚴重缺陷。”BGA主席迪爾克·揚杜拉這樣表示。

德新社稱，包括衆多非歐盟企業的國際汽車製造商協會對《工業加速器法案》提案持批評態度。該協會稱，人們原本期待的是一項能夠提升歐盟投資吸引力和促進創新的法案。然而歐盟委員會卻搬出了繁瑣的市場準入要求。

北京語言大學國別和區域研究院副研究員董一凡告訴《環球時報》記者，歐盟各國經濟發展水平不一，經濟結構各異，與歐盟外市場的經貿關係和產供鏈合作各有側重。因此，《工業加速器法案》對各國製造業帶來的影響也各不相同，將造成事實上的“不公平”。這種“不公平”已體現在歐盟各國、各行業對法案的不同反應上。“法案聲稱旨在保護歐盟本地生產製造，但客觀上排斥市場競爭與合作，保護的最終是落後產業。”董一凡這樣表示。

對“保護歐洲工業”已經意義不大

法國《晚報》稱，這項旨在支持“歐盟製造”的法案近幾周來已經在成員國和歐盟委員會內部引發了激烈的爭論。一家歐洲大型汽車零部件供應商告訴法新社，法案所規定的“歐盟製造”已經包含大量與歐盟簽訂貿易協定的國家生產的產品，例如摩洛哥、土耳其、印度或南方共同市場，而這樣的“保護歐洲的工業”已經意義不大。

據德國電動汽車專業網站ecomento報道，2024年，中國電動汽車企業海外投資首次超過國內投資。榮鼎集團分析師認爲，中企約160億美元的海外項目投資主要集中在電池生產。今年歐洲將迎來多箇中國汽車行業投資項目落地。比亞迪在匈牙利投建其在歐洲的首個乘用車工廠，預計2026年上半年投產；在土耳其的工廠也將於2026年晚些時候投產。寧德時代在匈牙利德布勒森的電池工廠目前正在建設中。

董一凡表示，目前中國在新能源等領域處於全球領先地位，是全球綠色轉型的重要牽引力，“歐盟最終可能會認識到，在全球產業分工的密切協作體系中，一廂情願地切斷產供鏈謀求單獨發展是不現實的。”